屋頂光伏正在“急剎車(chē)”。

　　2021年6月開(kāi)始，整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)申報后，屋頂光伏按下“加速鍵”，新增裝機規模首次超過(guò)集中式光伏，成為光伏新增裝機主要來(lái)源。然而，好景不長(cháng)，11月1日，河南鄧州市發(fā)改委發(fā)布通知，暫停全市范圍內利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項目工作。除鄧州外，目前全國已有超過(guò)10個(gè)縣市暫停光伏項目備案。短短數月從啟動(dòng)到暫停，屋頂光伏到底是“餡餅”還是“陷阱”，引發(fā)社會(huì )爭議。

　　屋頂光伏并非新事物。早在1998年，荷蘭提出“百萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能屋頂計劃”。2010年，美國通過(guò)了“千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計劃”，2013年至2021年每年投入不少于2.5億美元補貼屋頂光伏項目。2009年，我國開(kāi)始實(shí)施“金太陽(yáng)工程”，為屋頂光伏發(fā)電項目提供財政補貼。

　　我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開(kāi)發(fā)建設屋頂分布式光伏潛力巨大，僅鄉村戶(hù)用光伏裝機總容量可達10億千瓦，對應市場(chǎng)總容量3萬(wàn)億元。開(kāi)展整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏建設，有利于整合資源實(shí)現集約開(kāi)發(fā)，削減電力尖峰負荷，也有利于節約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，引導居民綠色能源消費，是實(shí)現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家重大戰略的重要措施。由此看來(lái)，屋頂光伏這塊“餡餅”確實(shí)誘人。

　　餡餅美味，但用料和做法不對則容易變成“陷阱”。早在數年前的屋頂光伏建設熱潮中，憑借廣為流行的“光伏貸”，大批金融機構和雜牌光伏企業(yè)涌入市場(chǎng)，催生出卷款跑路、貨不對板、無(wú)人運維等亂象，讓一些用戶(hù)背負高額貸款無(wú)法償還，銀行貸款也變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)。

　　此輪整縣推進(jìn)屋頂光伏建設過(guò)程中，一些企業(yè)在利益驅使下，出現搶跑心態(tài)，通過(guò)圈而不建、虛假宣傳、無(wú)資質(zhì)建設等擾亂市場(chǎng)秩序行為蠶食“蛋糕”。比如，有的企業(yè)聘用本地業(yè)余人員推銷(xiāo)，盲目搶占屋頂，但不考慮屋頂安裝條件；再加上光伏組件質(zhì)量參差不齊、設備安裝不規范、后期運維服務(wù)跟不上，造成群眾利益嚴重受損。

　　大量企業(yè)短時(shí)間內扎堆申報屋頂光伏，對電網(wǎng)沖擊較大，電網(wǎng)容量和安全難以承載。屋頂光伏設備小、穩定性差、布局分散，缺乏集中式電站的監控和運行能力，給電網(wǎng)安全帶來(lái)極大挑戰。如果不詳細調研當地電網(wǎng)荷載和消納能力，放任各類(lèi)企業(yè)任意開(kāi)發(fā)，在未來(lái)大規模并網(wǎng)之后，屋頂光伏還將面臨更多不確定性。

　　屋頂光伏是最貼近百姓生活的新能源利用形式之一，無(wú)序發(fā)展不僅會(huì )影響老百姓的信心，也不利于形成可再生能源發(fā)展的良好輿論氛圍，從而影響“雙碳”進(jìn)程。

　　做大屋頂光伏“餡餅”，要統籌規劃發(fā)展。屋頂光伏直接布置在用戶(hù)側，與城市鄉村發(fā)展規劃、電源電網(wǎng)規劃等密切相關(guān)。其發(fā)展規劃要與各專(zhuān)項規劃相互呼應、有效銜接。要遏制當前“大躍進(jìn)”的勢頭，首先通過(guò)試點(diǎn)方式積累經(jīng)驗，針對當前出現的系列問(wèn)題探索解決辦法，在試點(diǎn)成功基礎上，分階段推廣應用。

　　做大屋頂光伏“餡餅”，要規范有序并網(wǎng)。大規模屋頂光伏并網(wǎng)將對電力系統的規劃設計、電能質(zhì)量、調度運行等方面帶來(lái)深刻影響，要針對屋頂光伏制定相關(guān)技術(shù)標準和管理規定，在遵循一定的規程條件下有序并網(wǎng)，避免對公共電網(wǎng)的安全穩定運行產(chǎn)生沖擊，保證屋頂光伏項目的安全和長(cháng)久性。

　　做大屋頂光伏“餡餅”，要加強技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新。光拼價(jià)格、拼速度，不符合新時(shí)代要求。屋頂和光伏分屬建筑和新能源兩大跨界行業(yè)，必須要保證屋頂安全才能保障光伏電站長(cháng)達25年的使用壽命。要研發(fā)更適合屋頂的高效光伏系統，推動(dòng)屋頂電站向光伏建筑一體化拓展。同時(shí)，通過(guò)合理的商業(yè)模式調動(dòng)用戶(hù)積極性，保障各方利益。

　　總之，屋頂光伏建設不是“搶地盤(pán)”，整縣屋頂光伏推進(jìn)背后，地方政府、央企、民企利益交織，如何避免亂象叢生，實(shí)現多方共贏(yíng)，仍需多方共同探索。